2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是国电集团新一届领导班子履职的第一个年头。我们积极应对复杂多变的经营形势，牢牢把握“稳中求进、稳中求优”原则，坚持转型战略，深化改革创新，努力改善民生，维护和谐稳定，以大力发展新能源引领企业转型，扎实做好“五篇文章”（做强主业，转型升级；深化改革，完善机制；强化管理，提高质量；优化资产，防范风险；加强党建，构建和谐），全面提升发展质量和效益。截至10月底，公司安全生产形势平稳，装机容量达1.22亿千瓦，完成发电量4367亿千瓦时，经济效益创历史最好水平，预计将圆满完成国资委考核目标和“保增长”任务。

        回顾2013：企业经营发展稳中有进

      即将过去的一年，机遇与挑战并存。煤炭市场供应宽松、煤价回归至合理水平，让火电经营状况有所好转。然而，受宏观经济下行、资本市场不振等影响，电力市场持续低迷，利用小时大幅下降，相关产业更是遭遇了前所未有的市场“严冬”，整体业绩大幅下滑。为此，我们居危思危，积极应对，通过广大干部员工的共同努力，实现了稳中有进，稳中有为，稳中提质。

   更加注重做强做优主业，电源结构和区域布局持续优化。不断完善区域战略和产业战略，着力优化布局结构，加快转型升级。大力发展大容量、高参数火电机组，60万千瓦及以上机组比重达44.3%，同比增加2.1个百分点。进一步加大清洁可再生能源投资力度，占电源类总投资的71%，装机比重达23.3%，同比增加2.2个百分点。坚持多元投资、专业开发风电，巩固扩大战略优势，形成了涵盖风力发电、设备制造、技术服务的风电产业体系，总装机达到1587万千瓦，跃居世界第一。积极争取水电资源，继续完善以大渡河流域为主的“四区一流域”水电开发布局，水电装机达到1195万千瓦。

      更加注重战略协同，相关产业企稳回升。坚持协同互保，研究对接产业链和价值链，依靠发电主业，更多支持集团自身产业发展。重点在内蒙古等省区发展煤炭产业，支持电力主业发展，年产能超过7000万吨。专项部署煤电和燃料物流互保，使集团煤炭产销量下滑趋势得到有效遏制，燃料公司物流通道得到有效利用。科技环保产业不断提升市场竞争力，环保产业利润同比增长68%。风机制造产业深入开展质量、性能、服务和价格竞争力“四提升”工作，质量和销量进一步提高，外销比例达44%。加大集团内部金融资源整合力度，金融产业创效能力进一步提升，预计年利润同比增长27.6%。加强物资集约经营，节约成本3.65亿元。

      更加注重存量资产经营，管理水平不断提升。扎实开展管理提升活动，重点实施基建精细化、基建财务内控体系、节能改造、燃料智能化管理等4个领域的专项提升。深入开展“三年对标”活动，强化基础管理，大力降本增效。公司经营管理水平明显提升，发电主业回归利润中心地位，主要技术经济指标持续改善。1～10月发电量同比增长9.47%，高于全国平均水平2个百分点；供电煤耗同比降低3.1克/千瓦时；发电厂用电率同比下降0.2个百分点；60万千瓦和100万千瓦级机组主要指标保持领先。节能减排水平进一步提升，脱硫和脱硝机组比例分别达到96.5%和51.7%。同时，优化公司资产结构，梳理非主业、非盈利以及参股资产，研究有关处置工作，制定了低效无效资产处置三年规划。

      更加注重质量效益，投资决策体系日益完善。坚持效益优先、量力而行的原则，集中优势资源做强做优主业，保障发展质量和效益。坚持有保有压、有快有慢，严格控制投资规模，按照计划调控目标实施投资管控。针对投资管理过程中容易出现的盲目投资、违规抢跑、管理失控等问题，进一步改革完善投资管理体制，建立健全适应董事会制度的投资决策和约束机制，完善有效的投资责任体系，全面提升投资管理水平。制定出台了立项和开工管理办法，研究制定了投资经济评价、项目风险评估、项目比选评优等管理办法，实现了投资项目各个环节的全过程闭环管理。

        面临形势：经营环境依然复杂多变

      当前，发电企业面临的内外部形势正在发生重大而深刻的变化。党的十八届三中全会做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新一轮改革大幕已经全面拉开，这将对我们产生全方位的影响。

      深化改革提出新要求。十八届三中全会指出，要坚持两个“毫不动摇”，积极发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。推动国有企业完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这要求我们必须深入探索完善电力央企股权结构、公司治理、经营机制、发展策略等重大课题。

      经济转型呈现新特征。世界经济正在深度调整，仍将在较长时间内处于低速增长期。我国经济稳中向好，正处于增速换挡、结构调整和前期刺激政策消化相叠加的阶段，主要任务是转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，着力把发展的立足点转到提高质量效益上来。电力工业作为基础性产业，必须适应经济转型的新要求，加快结构调整，加快转型升级，实现从规模扩张式发展向质量效益型发展的转变，由主要依靠资源消耗向主要依靠管理、技术创新和劳动者素质提高转变，由注重增量扩张向更加注重存量经营转变，由产业多元化发展向更加突出主业、产业适度延伸转变。

      市场竞争孕育新变化。从电力市场看，全国电力供大于求矛盾依然突出，明年新增装机继续较快增长，发电市场竞争更加激烈，利用小时将持续偏低。从煤炭市场来看，产能相对充足，整体需求不会较大增长，运力制约将有所改善，加之进口煤的冲击，供应总体宽松的格局不会发生根本改变；但从长期来看，煤炭市场将逐步筑底企稳，资源税费和铁路市场化改革等因素都可能推高电煤价格。电力相关产业市场机遇挑战并存，总体经营形势不容乐观。此外，发电集团战略发展模式相似，市场同质化竞争日益突出。

     环保标准提出新挑战。2013年以来，国务院先后发布了《大气污染防治行动计划》，印发了京津冀及周边地区实施细则，国家提出建立系统完整的生态文明制度体系，环保标准越来越高，考核越来越严。这不仅增加电力企业的运营成本，还将对结构布局和发展方式产生重要而深远的影响。电力企业到“十二五”末仅脱硫脱硝就需投入900亿元，国电集团今年新建和改造环保设施已投入90多亿元，“十二五”后两年还将投入150亿元以上。发电企业必须加快产业结构战略性调整，进一步提高火电大机组和清洁可再生能源比重，不断提升绿色低碳发展水平。

       此外，近期国家下调火电上网电价，对经营形势刚刚好转的发电企业影响很大。新能源政策存在的不确定性，风电消纳、CDM政策接续、光伏上网电价面临下调等问题都将深刻影响发电企业的整体盈利能力。

      做强主业，转型升级。这是做好“五篇文章”的核心，主要解决发展导向的问题，明确战略重点和未来发展方向，巩固和扩大核心竞争优势。关键在于把工作重点和内部资源结合起来，依靠布局结构的优化调整，依靠围绕主业的内部资源整合重组，依靠存量资产经营的全面加强，依靠自主创新能力的大幅提升，实现发展理念、发展方式、战略重点、产业布局的转型升级。发电板块坚持绿色低碳发展的理念，重点优化区域布局和电源结构，培育可持续的盈利能力和核心竞争力。突出抓好火电发展，提高大型高效优质火电项目比重，重点发展东部沿海、西部煤电基地，以及输煤输电通道周边的大容量高参数煤电机组，在有条件的地区布局天然气发电项目。大力发展清洁能源，巩固扩大风电战略优势，加快开发优质水电项目，推进重点核电项目前期工作，积极稳妥发展太阳能发电，进一步提高清洁能源发展比重。同时，加强产业战略协同，加快电力相关产业转型升级。按照市场化原则，立足服务集团，有条件、有原则地延伸产业链。创新商业模式，发挥集团优势，推动资源共享，增强协同效应，实现效率的提高和成本的控制，加快“走出去”步伐。围绕发电主业，积极探索煤炭、科技环保、金融、物流等各产业板块的集约化经营、精细化管理、协同化运作、信息化支撑，真正形成相互支撑、高效协同的产业格局，实现产业链和价值链的对接，确保集团利益最大化。

       深化改革，完善机制。这是做好“五篇文章”的动力源泉，主要解决激发发展活力和动力的问题，运用改革的办法破除体制机制障碍和思想观念束缚。抓住董事会制度建设这一契机，全面深化企业内部改革，建立与董事会制度相衔接相匹配的新体制、新机制和新制度，形成各负其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构。一是稳步推动整体上市。持续提升各板块资产质量，夯实各板块上市公司平台基础，适时推进同质化资产整合，加快探索“一体化”上市路径。二是积极推进股权多元化。积极发展混合所有制，加快推进公司股权多元化，在各个层面积极引进战略投资者，引进各类民间资本和社会资本，增强公司投资能力，分散项目投资风险，推进公有制多种实现形式。三是深化投资管理体制改革。结合董事会制度建设，改革完善投资管理体制，严格投资决策程序，推进科学民主决策。建立投资风险控制制度，加强项目投资后评价工作，强化项目前期论证、基本建设和后评价的全过程管理，强化投资责任追究。四是深化管理体制改革。厘清集团本部与二级单位的权责边界,着重解决战略管控和分级管理相结合的问题,建立与集团战略相适应、相匹配的管控模式。五是深化干部人事制度改革。加强各级班子和干部队伍建设，建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化用工机制。六是深化激励约束机制改革。突出市场化原则，突出质量效益导向，改革完善绩效考核体系，推动计划、预算、对标和考核的“四位一体”，同步联动。

      强化管理，提高质量。这是做好“五篇文章”的根本方法，主要解决实现存量资产盈利能力可持续的问题。我们将强化对标管理。瞄准行业和区域先进，以火电经营管理为重点，在全系统深入开展“三年对标”活动。强化重点指标管控，通过抓指标带管理，力争用2～3年时间，各产业各区域主要技术经济指标达到行业先进水平。我们将加强管理创新。认真总结“双学”活动的经验和不足，进一步挖掘固化苏龙模式和苏龙经验，有效复制到系统各个企业，创造更大效益。同时拓展“双学”内涵，推广安徽公司日利润、衡丰公司精益管理、大同电厂治亏、谏壁电厂基建精细化、东胜电厂燃料智能化管理等成功经验，持续提升运营管理水平。我们还将加大治亏力度，严控各类成本费用，切实加强安全环保工作。

      优化资产，防范风险。这是做好“五篇文章”的重要手段，主要解决资产质量和风险防控的问题，优化资产结构，切实防范各类风险。坚持有进有退、合理流动的原则，推进业务整合和结构优化，围绕主业梳理内部资源，把资金、技术和人才集中到优势产业或优势子企业上来；优化项目公司股权结构，提高归属母公司净利润。建立产业退出机制，坚定不移地加快处置非主业、非核心、不具备竞争优势的企业或业务，尽快止住“出血点”，最大限度减少对集团整体利润的侵蚀。此外，加快推进全面内控体系建设，建立覆盖计划投资、工程建设、生产运营、财务管理等全过程、全系统的内部控制体系，从源头上规避各类风险。

      加强党建，构建和谐。这是做好“五篇文章”的重要保障，主要解决精神动力、组织保障和发展环境的问题，维护和巩固风清气正、干事创业的良好氛围。我们将坚持融入中心、进入管理、服务大局、发挥作用，以建设学习型、创新型、服务型党组织为主线，巩固和深化创先争优和“基层组织建设年”活动成果，进一步提高党建工作科学化水平。继续抓好群众路线教育实践活动整改工作，建立长效机制，以作风建设成效推动企业改革发展。坚持全心全意依靠职工办企业的方针，强化民主管理，发挥群众工作优势。加强学习型党组织建设，加强基层党组织建设，充分发挥思想政治工作优势、组织工作优势。加强企业文化建设与品牌建设，深入实施“惠民工程”。切实把党的政治优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势。

     （本文作者系中国国电集团公司董事长、党组书记　乔保平）